El creciente exceso de capacidad amenaza la estabilidad mercadosiderúrgico, plan descarbonización

Según el informe OECD Steel Outlook 2025 («Perspectivas del acero 2025»), se prevé que el exceso de capacidad alcance los 721 millones de toneladas métricas (mmt) para 2027, superando en unos 290 mmt la producción conjunta de acero de los países de la OCDE en 2024.

Este incremento se debe a la continua expansión de la capacidad, que contrasta con el débil crecimiento de la demanda mundial de acero. El elevado volumen de subvenciones y otras políticas que distorsionan el mercado en varias economías no pertenecientes a la OCDE son factores clave de este desequilibrio, lo que plantea riesgos para la estabilidad del mercado, el empleo, las cadenas de suministro y los esfuerzos en materia de descarbonización.

En concreto, la tasa de subvención de la siderurgia china, considerada como porcentaje de los ingresos de las empresas, es diez veces superior a la de los países de la OCDE. Las exportaciones chinas de acero han aumentado hasta alcanzar un nivel récord de 118 millones de toneladas en 2024, más del doble que en 2020. Este repunte ha desestabilizado los mercados siderúrgicos de las economías de la OCDE, provocando que las medidas antidumping se hayan quintuplicado desde 2023.

Esta situación ejerce una presión considerable sobre las empresas siderúrgicas de los países de la OCDE, que han visto caer su rentabilidad hasta mínimos históricos. El empleo también se ha visto afectado, con una pérdida estimada de 113 000 puestos de trabajo en los países miembros del Foro Global sobre el Exceso de Capacidad del Acero (GFSEC, por sus siglas en inglés) en el período 2013-21.

Además, el desequilibrio actual amenaza los esfuerzos en materia de descarbonización. En este sentido, se espera que el 40% de las nuevas capacidades añadidas previstas entre 2025 y 2027 se basen en procesos de alto horno/horno básico de oxígeno (BF/BOF, por sus siglas en inglés) de grandes emisiones, lo que afectaría negativamente a las inversiones en tecnologías bajas en carbono.

"Las conclusiones del informe OECD Steel Outlook 2025 evidencian la urgente necesidad de abordar el creciente exceso de capacidad y las políticas distorsionadoras que lo generan, para así asegurar el buen funcionamiento de los mercados siderúrgicos mundiales," declaró Mathias Cormann, Secretario General de la OCDE. "Los diálogos fundamentados y la cooperación internacional pueden ayudarnos a restablecer la competencia leal y a lograr un sector siderúrgico más eficiente y sostenible en todo el mundo".

En el informe OECD Steel Outlook 2025 se proponen medidas internacionales específicas en tres ámbitos clave. En primer lugar, emprender reformas estructurales: los gobiernos deben eliminar las subvenciones que distorsionan el mercado y las ayudas que favorecen el exceso de capacidad. En segundo lugar, aumentar la transparencia y la divulgación de las medidas de apoyo gubernamentales y la evolución de la capacidad, con el fin de garantizar una coordinación internacional eficaz y unas condiciones de competencia equitativas.

En tercer lugar, la cooperación internacional puede ayudar a acelerar el desarrollo y la implantación de tecnologías bajas en carbono. Esto se lograría, por ejemplo, abordando el exceso de capacidad poco eficiente y fomentando el intercambio de buenas prácticas en materia de políticas de descarbonización.